發(fā)布日期：2017-06-21
來源：陜西省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)〔2017〕52號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求和發(fā)展目標
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提升工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力，著力推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，切實優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)全省建筑業(yè)追趕超越、持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，全省特級企業(yè)總數(shù)跨入全國前列，新增一級資質(zhì)企業(yè)150家，年產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)10家以上；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP比重8.5%以上，建筑業(yè)外向度達到40%左右；新增省級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5個，獲得國家級工法、專利50項以上，新創(chuàng)魯班獎不低于25項，勞務(wù)用工制度改革和裝配式建筑發(fā)展取得明顯成效。
二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。下放部分省級行政審批權(quán)限，全面推行電子化審批，試行建設(shè)工程企業(yè)和個人電子資質(zhì)資格證書，簡化企業(yè)資質(zhì)審批流程，提高行政審批效率。適當放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報名條件，精簡注冊認證環(huán)節(jié)，縮短發(fā)證、認證時限。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，加大對執(zhí)業(yè)人員責任追究和處罰力度，嚴厲打擊資格掛靠行為。
（二）加快推進信用體系建設(shè)。整合完善全省統(tǒng)一的建筑市場誠信監(jiān)管平臺，制定建筑行業(yè)誠信評價辦法，實現(xiàn)企業(yè)和人員信息、工程建設(shè)信息、信用信息實時更新，并及時將相關(guān)信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實現(xiàn)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認。推進市場主體信用信息在資質(zhì)許可、招標投標等環(huán)節(jié)的應用，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒機制，營造“守信處處受益、失信處處受限”的市場環(huán)境。
（三）完善工程招投標制度。以國有投資為主、依法必須招標的工程建設(shè)項目要全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，全面推進交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標“限高保低”管理辦法和中標備案制度，整合建立全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)臁８鞯匾Y(jié)合全省公共資源交易平臺整合，配齊配強招投標監(jiān)管隊伍，加強招投標全過程監(jiān)管。
三、改進工程建造組織模式
（四）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。各地要研究制定推進智能和裝配式建筑發(fā)展的具體措施，合理布局產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)(BIM)的研究運用，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)建造方式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越發(fā)展。省級相關(guān)部門要加強指導，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題。將裝配式建筑項目列為企業(yè)誠信評價加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項目、創(chuàng)優(yōu)評獎等政策激勵。到2020年，重點推進地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，2025年全省達到30%以上。
（五）大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等負總責。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過程各專業(yè)業(yè)務(wù)，可由總承包單位直接發(fā)包。推進工程總承包項目實行分別計價、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開展工程總承包試點，完善與工程總承包相適應的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業(yè)。
（六）培育全過程工程咨詢。支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，積極培育一批全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。鼓勵擁有單項資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)積極注冊建筑師、勘察設(shè)計師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)人員，開展工程全過程咨詢服務(wù)。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，政府投資工程要帶頭推行全過程咨詢服務(wù)，引導非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)，鼓勵在民用建筑項目中發(fā)揮建筑師的主導作用。
四、加強工程質(zhì)量安全管理
（七）強化質(zhì)量責任落實。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，實行“五方責任主體”項目負責人工程質(zhì)量終身責任追究。嚴格執(zhí)行《建筑安裝工程工期定額》，夯實監(jiān)理、監(jiān)測、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責任，整治規(guī)范建安工程質(zhì)量檢測市場，規(guī)范質(zhì)量檢測機構(gòu)行為。探索建立工程質(zhì)量擔保保險制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵約束作用。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收標準，堅決糾正竣工驗收把關(guān)不嚴、不按行業(yè)規(guī)范驗收等突出問題，未經(jīng)竣工驗收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格落實分戶驗收制度和工程保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責任。
（八）推進質(zhì)量管理標準化。增加政府對標準編制的投入，加快編制適合陜西歷史文化、時代風貌的設(shè)計標準，積極培育團體標準和企業(yè)標準，建立建筑標準信息共享機制，形成強制性標準與其他標準相結(jié)合的標準體系。健全全省建設(shè)標準專家委員會，為工程建設(shè)標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準編制的質(zhì)量和水平。以創(chuàng)建文明工地為抓手，開展標準化示范活動。
（九）加強安全生產(chǎn)管理。全面落實建設(shè)工程參建各方主體的安全責任，創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點，深入推進“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推行塔吊、施工電梯等大型設(shè)備和安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，完善建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度。健全質(zhì)量安全“黑名單”制度，強化質(zhì)量安全信用懲戒。
（十）提升監(jiān)管水平。全面落實工程項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)理單位向監(jiān)督機構(gòu)定期報告工程質(zhì)量情況的制度，落實相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任。各地要加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（十一）建立開放有序的市場。嚴格落實推動建筑市場統(tǒng)一開放的有關(guān)規(guī)定，對省建筑市場誠信監(jiān)管平臺可查詢的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，各市（區(qū)）、縣不得變相設(shè)立審批、備案等準入條件。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等職能部門要結(jié)合日常業(yè)務(wù)辦理和市場監(jiān)管，及時采集各類信息，加大資質(zhì)動態(tài)考核和現(xiàn)場檢查的力度，嚴厲打擊圍標串標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，強化市場清出管理。
（十二）全面推行雙向擔保制度。嚴格執(zhí)行以銀行保函或擔保公司保函等形式的擔保制度，工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┕こ炭钪Ц稉：吐募s擔保，未提供工程款支付擔保的建設(shè)單位不予辦理施工許可證，無法提供履約擔保的承包單位不得參與投標。對采用通用技術(shù)和性能標準的政府投資工程項目，原則上采用固定總價合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標最高限價提供履約擔保，防止惡意低價中標。
（十三）從嚴規(guī)范工程價款結(jié)算。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。審計部門應當依法加強對以政府投資為主的公共建設(shè)項目的審計督導，建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。對有拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行預付款制度，建設(shè)單位在合同簽訂后、正式開工前，應當向承包單位支付不低于合同總額 10％的預付款，重大工程項目要根據(jù)工程進度按期預付。
（十四）下大力減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行中省有關(guān)建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求，不得擅自設(shè)立法定之外的其他保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函或擔保公司保函。工程項目竣工前，已繳納履約保證金或采用工程質(zhì)量擔保、保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留工程質(zhì)量保證金。嚴格規(guī)范各類涉企收費，大力推進政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決制止發(fā)生新的拖欠，切實保護承包企業(yè)根本利益。
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十五）加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮政府主導作用，通過政策優(yōu)惠、財政補貼等方式，加強建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復合型人才的培養(yǎng)與引進。做好建筑工人崗前培訓工作，特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構(gòu)可組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓與鑒定。完善注冊執(zhí)業(yè)人員資格考試辦法，突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期從事工程技術(shù)、管理的人員減免考試科目。大力弘揚工匠精神，探索建立獲得重大表彰項目負責人破格參評專業(yè)技術(shù)職稱制度，組織開展建筑工匠技能大賽，評選 “三秦魯班大師”。
（十六）推進勞務(wù)用工制度改革。改革建筑用工方式，在省內(nèi)取消勞務(wù)資質(zhì)，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補充的多元化用工方式。鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受政府稅收減免政策，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推行企業(yè)用工實名制管理，加快推進建筑用工信息管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)建筑工人身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠信記錄及用工信息等互聯(lián)共享。
（十七）切實維護工人合法權(quán)益。全面實施勞動合同制度，用工單位要與建筑工人特別是農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。用工單位要將返還的勞保統(tǒng)籌費專項用于建筑工人社保繳納，企業(yè)或個人繳納的建筑工人城鎮(zhèn)職工社保和城鄉(xiāng)居民社保，在資質(zhì)許可中予以認可。實行建筑工人工資月清月結(jié)制度，按照“誰用工、誰負責”和“總承包負總責”的原則落實工資支付和監(jiān)督責任，為建筑工人工作、生活提供可靠保障。將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入黑名單，給予限制市場準入等懲戒措施。
七、增強企業(yè)核心競爭力
（十八）大力扶持培育龍頭企業(yè)。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)之間兼并重組，培育指導龍頭企業(yè)上市，大型骨干企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司時在資質(zhì)等方面予以重點扶持。對建筑業(yè)企業(yè)入庫產(chǎn)值較上年增幅超過本地當年GDP增速的，應當全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要對重點扶持企業(yè)在建立技術(shù)中心、申請工法、專利及國家、省級獎項等方面優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力，提升自主品牌效應。對獲得國家、省市優(yōu)質(zhì)工程和標準化管理示范工地、晉升特級和一級總承包資質(zhì)的，各地要制定相應獎勵辦法，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。
（十九）積極支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導大型龍頭企業(yè)與貧困縣民營建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。有序推進國有和集體建筑企業(yè)混合所有制改革，原企業(yè)在職職工自愿離職的，通過建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費用一次性補償解決職工社保問題。信用好、實力強的優(yōu)勢民營企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)的同等扶持政策。財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門要創(chuàng)新投融資方式，積極搭建優(yōu)勢民營企業(yè)與金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)合作的平臺，切實幫助民營企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場能力不足的問題。
（二十）支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。各地要制定引導扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司，優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。央企或外省大型骨干企業(yè)在陜落戶的，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成當?shù)亟?jīng)濟新的增長極。
（二十一）鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場的支持力度，給予企業(yè)承接境外工程項目前期費用補助、貸款貼息、對外投資合作保險費補助、境外安全保障費用補助、保函費用等方面的扶持。金融機構(gòu)要積極支持我省企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)，加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險的支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風險。通過舉辦銀企合作對接會、對外企業(yè)推介會等形式，加大統(tǒng)籌推進力度，跟蹤解決企業(yè)在省境外承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環(huán)境。
全省各級政府要高度重視建筑業(yè)“放管服”改革工作，充分認清加快建筑業(yè)改革發(fā)展對于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。省級相關(guān)部門要加大指導、協(xié)調(diào)和支持力度，積極破解制約建筑業(yè)改革發(fā)展的“瓶頸”問題。各市、縣政府要切實把推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作擺上重要議事日程，緊抓當前擴大內(nèi)需機遇，采取有力的措施積極推進，加大政策扶持力度，不斷推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行業(yè)準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。本實施意見下發(fā)之日起30個工作日內(nèi)，各市（區(qū)）、省直管縣要將推進建筑業(yè)改革發(fā)展的具體措施書面報省政府辦公廳，并抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
陜西省人民政府辦公廳
2017年6月21日
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