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2016年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，標志著中國建筑行業(yè)拉開轉(zhuǎn)型升級的大幕，中國裝配式建筑將迎來井噴式發(fā)展。2017年3月陜西省發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》,提出了裝配式建筑占新建建筑的比例，2020年重點推進地區(qū)要達到20%以上，2025年全省要達到30%以上。2017年5月西安市發(fā)布了《關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展實施方案的通知》，明確了2018年底前培育、支持和發(fā)展3個以上省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，累計完成150萬平方米裝配式建筑試點項目，成功創(chuàng)建省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，新開工建設(shè)裝配式建筑項目面積累計達到200萬平方米等目標。

一、國內(nèi)及陜西省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀

全國各省市積極推進裝配式建筑項目落地，新建裝配式建筑規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計， 2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為4.9%，比2015年同比增長57%。2017年1～10月，全國已落實新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。與上海、北京、沈陽等裝配式建筑發(fā)展名列前茅的城市相比，陜西裝配式建筑發(fā)展起步較晚，規(guī)模較小。例如，上海2016年裝配式建筑進入全面強制階段，落實裝配式建筑面積1620萬平方米，走在了國家前列，目前新建建筑的預(yù)制率已經(jīng)不小于40%，遙遙領(lǐng)先其他省市。遼寧裝配式建筑項目已達2000萬平方米，其中沈陽市2016年裝配式建筑占新建建筑的比例接近30%。而我省裝配式建筑規(guī)模雖進一步提高，但距離實現(xiàn)裝配式建筑的發(fā)展目標依舊任重道遠。據(jù)了解，2017年全省裝配式建筑新建項目124.37萬平方米。其中，西安市組織建設(shè)裝配式建筑項目35.36萬平方米。

另外，2017年11月住建部公布了第一批30個裝配式建筑示范城市和195個產(chǎn)業(yè)基地。其中，陜西省沒有城市入選裝配式建筑示范城市，且僅有2個企業(yè)入選產(chǎn)業(yè)基地。

二、存在的主要問題

影響裝配式建筑發(fā)展的因素主要有：一是與現(xiàn)澆式工程比較，裝配式混凝土建筑整體成本較高。根據(jù)測算，混凝土預(yù)制裝配技術(shù)增加建設(shè)成本約300-500元/m2，裝配式建筑造價通常要高出10%到15%。二是施工和生產(chǎn)過程還存在一些難點。如各種類型的預(yù)制構(gòu)件間的連接方面，在材料選擇和施工技術(shù)方面還不成熟；預(yù)制混凝土構(gòu)件的標準化、模數(shù)化問題有待進一步解決。與此同時，對于裝配式混凝土建筑，國內(nèi)尚缺乏全面系統(tǒng)的技術(shù)標準或規(guī)范可供參考。三是由于其設(shè)計施工要求做好前期規(guī)劃，包括工期進度計劃、構(gòu)件標準化深化設(shè)計等，所以裝配式建筑對從業(yè)人員的技術(shù)管理能力和工程實踐經(jīng)驗要求較高。四是政策手段有待進一步豐富、力度有待進一步加強。

三、意見和建議

裝配式建筑具有低污染、低能耗、效率高等特性，為建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供了實現(xiàn)途徑。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素提出以下意見和建議：

第一，進一步豐富政策扶持手段、加強扶持力度。在現(xiàn)有的鼓勵政策的基礎(chǔ)上可以考慮以下方式：一是用地保障。例如成都市規(guī)定重大裝配式建設(shè)工程部品部件生產(chǎn)項目，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標，土地出讓價款可約定分期繳納。二是稅費優(yōu)惠政策。例如減免增值稅：重慶市和鄭州市對符合規(guī)定的新型墻體材料，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；減少增收所得稅：成都市規(guī)定裝配式建筑企業(yè)經(jīng)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是財政支持政策，例如鄭州市設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項資金。上海市對總建筑面積3萬平方米以上且預(yù)制裝配率達45%及以上的裝配式住宅項目，每平米補貼100元，單個項目最高補貼1000萬元。四是容積率補償政策，例如上海市明確規(guī)定裝配式開發(fā)項目的容積率補償三個百分點。湖南省規(guī)定疊合墻體的部分厚度不計入容積率的計算。鄭州市規(guī)定對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的商品住房項目,其外墻預(yù)制部分建筑面積不計入容積率,但其建筑面積不應(yīng)超過總建筑面積的3%。五是資金支持政策，例如鄭州市提出裝配式建筑可全額返還預(yù)繳的新型墻體材料專項基金。成都市將預(yù)制墻體構(gòu)件材料的使用及預(yù)制裝配率作為市新型墻體材料專項基金返退的主要依據(jù)。

第二，強化人才培養(yǎng)與引進，營造良好的發(fā)展氛圍。一是由建設(shè)行政主管部門主導(dǎo)，依托各專業(yè)院校、研究機構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)協(xié)會等建立裝配式建筑培訓(xùn)基地，專門培育相關(guān)專業(yè)人才。二是要加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，重視人才培養(yǎng)，建議在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，注重理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)模式。三是加快研究適合裝配式建筑的用工管理制度，建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)工種分類，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)化工人隊伍。

第三，整合市場資源，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。一是建立完善裝配式建筑行業(yè)的市場鏈條，通過重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業(yè)這個產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)單位形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。二是組建政府各部門構(gòu)成的裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效增強裝配式建筑推進政策制定和工作協(xié)調(diào)的力度。

第四，發(fā)揮試點示范效應(yīng)，先易后難，逐步推進。一是積極開展試點示范工作，發(fā)揮2個國家產(chǎn)業(yè)基地的帶頭作用，推動裝配式建筑及相關(guān)構(gòu)件生產(chǎn)走上規(guī)模化、標準化發(fā)展道路。二是考慮在保障性住房等全面強制推行裝配式建筑。從政策性工程試點，逐步向商業(yè)化建筑拓展，積累經(jīng)驗，循序漸進的提升裝配式建筑的比例。

第五，進一步加強對標學(xué)習(xí)和宣傳力度。一是向北京、上海、沈陽等裝配式建筑發(fā)展比較好的城市取經(jīng)，盡快建立完善技術(shù)體系、標準體系，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗。目前北京、深圳、沈陽等均制定了十余部技術(shù)標準及管理文件。二是進一步加大宣傳力度，積極宣傳了裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經(jīng)驗，并及時通報裝配式建筑發(fā)展情況。